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钟祥市进一步加强机构编制管理的办法
时间:2017-07-28              

为了进一步加强和规范全市机构编制管理,严肃机构编制纪律,促进机构编制管理规范化、制度化、法制化,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字[2007]2号)和湖北省委《关于进一步加强新形势下机构编制工作的意见》(鄂发〔20128号)的精神,制定本办法。

1、总则

第一条 机构编制管理主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数,逐步建立与社会主义市场经济和民主法治建设相适应的党政管理体制和事业服务体系,促进社会进步和经济发展。

第二条 机构编制管理实行“一支笔”审批制度。机构编制事项必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理,凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减、调整的,一律由机构编制部门审核或按程序报批,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。

第三条 机构编制实行总量控制,全市行政机构和事业单位、行政编制和事业编制总量不得突破2012年度中央锁定数据。确需增加机构的,须按“撤一建一”原则办理;确需增加编制的,须按“总量控制、盘活存量、动态平衡”原则办理。严禁混用行政、事业编制。

第四条 机构编制部门职责任务。市机构编制委员会是在市委、市政府领导下,承担行政管理体制、机构改革和机构编制管理的高层次议事协调机构,研究审批机构编制管理的重大事项。市委机构编制委员会办公室是市编委的常设办事机构,在市编委的领导下负责行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作,既是市委的工作机构,也是市政府的工作机构,列市委机构序列。

第五条 完善议事规则。市编委原则上一季度召开一次会议,主要研究机构设立、调整,按规定需要核准的人员编制事项。市委编办定期集中审核人员编制使用申请,原则上一年不超过两次。

第六条 机构编制管理工作纳入全市绩效考核体系。机构编制执行情况纳入领导班子、领导干部经济责任审计范围。

第七条 严肃机构编制纪律。对违反机构编制政策规定的行为,严格按“谁批准、谁负责”的原则,对照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》严肃问责。

2、机构管理

第八条 行政机构的设立、更名、撤销、升格等调整事项按照上级政府批准的机构改革方案或省、荆门市编委文件办理;事业单位实行分类管理、总量控制,新增社会公益事业事项可以由现有事业单位或者社会力量承担的,不再新设事业单位,确需新设立的,必须按“撤一建一”原则办理。

第九条  副科级及以上事业单位的设立由市编委研究同意后,报荆门市机构编制部门审批;副处级及以上事业单位的设立需由荆门市机构编制部门报省机构编制部门审批。

第十条  设立事业单位,应当具备下列条件:

1.以社会公益为目的,符合经济社会发展需要;

2.有明确的职责任务和举办单位;

3.有合法稳定的经费来源、规范的机构名称和固定的场所;

4.有资格、资质许可要求的,还应当具备取得相应资格、资质许可条件;

5.法律、法规规定的其他条件。

第十一条 设立事业单位,应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请,并提交下列申请材料:

1、关于事业单位的业务范围、名称、规格、经费形式、举办单位、编制员额、人员结构、领导职数的建议;

2、设立事业单位的必要性和可行性分析报告;

3、具备资格、资质许可条件的证明材料。

第十二条 对现有事业单位进行调整规范。按照科学布局、高效便民的要求,打破条块分割界限,推进结构调整、资源共享,合理设置事业单位。今后不再成立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。

3、人员编制及领导职数管理

第十三条 人员编制实行总量控制、动态管理。由机构编制部门根据全市机关事业单位职能转变情况,科学调整编制。原则上三年调整一次。

第十四条 严格执行编制审批在先原则和“五不准”规定,按照“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位有序进人”原则,在核定编制限额内使用编制。

严禁自行借调工作人员,严禁采取“人事代理”、自主聘用等方式使用人员,对违反规定的部门,一律冻结其人员编制使用申请。

第十五条 人员人事、编制、工资关系一致。除市委同意的副处级领导干部、特殊情况兼任职务并经市委同意的科级干部人、编、单位不一致外,其他人员的人事、编制、工资关系必须在工作所在单位,不得“多头空挂”。对长期占用机关或参公单位编制而无法解决身份问题的人员,符合登记条件的,上报组织、公务员部门按程序进行登记;不符合登记条件的人员,必须调离调整到事业单位。

第十六条 严格落实控编减编任务。全市自然减员指标主要用于消化超编人员,应实现财政实际供养人员(在上年基数上)逐年减少,逐步使财政供养人员消化到编制限额内。在部门、单位减编控编目标未完成前,原则上不允许重新招录工作人员,所需人员从全市超编单位调剂。

第十七条 公务员录用、军转干部安置计划、事业单位人员招聘、人才引进计划、退役士兵安置计划,由组织、机构编制、人社和民政部门共同研究拟订,并一律履行报批手续,在空编情况下按岗位空缺组织实施。

第十八条 严控人员逆向流动。非公务员身份人员,不符合公务员调任条件和程序的,不得调入公务员单位(含参公管理单位);非财政供养人员(含经费自筹单位人员)不得调入财政预算单位;财政差额预算单位人员原则上不得调入财政全额预算单位,特殊情况需要调入的,必须由编委会集体研究,编委主任一支笔审批。

第十九条 人员编制使用实行核准制。各部门单位需补充人员的,由主管部门统一填写《钟祥市机关事业单位准许用编审批表》,提出人员编制使用、人员调动申请,组织、人社部门在提交相关会议研究前由机构编制部门根据审批权限按程序进行人员编制使用核准。经批准的人员调动事项,由机构编制部门出具《准许用编通知单》,组织或人社部门按《准许用编通知单》办理调动,并将《准许用编通知单》回执反馈机构编制部门,机构编制部门出具《党政群机关、事业单位人员进编通知单》,用人单位主管部门凭《进编通知单》到组织、财政、人社部门办理工资、经费预算等手续。

乡镇场库班子成员调任市直机关事业单位一般干部(含党组成员)的,根据拟调入单位空编情况,由市委组织部部长办公会研究后,统一向市委编办出具人员调整用编的函,办理进遍手续。

市外调入人员由拟调入单位主管部门提出人员编制使用申请,报经市编委核准,并提供原工作单位所在地机构编制部门出具的调入人员在职在编及编制性质的证明。

第二十条 党政机关领导职数按部门“三定”规定执行;事业单位领导职数按市编委核定职数文件执行,严禁超职数配备领导干部。

4、实名制管理

第二十一条 机构编制实名制管理是指机构编制、组织、人社、财政等相关部门协调配合,由机构编制部门核定编制,组织人社部门在编制限额内使用编制,财政部门按照编制使用情况核定预算、核拨经费,共同推动实现编制数、实有人员数、财政供养数相对应的实名制目标的一种机构编制管理制度。

第二十二条 机构编制实名制管理以机构编制、组织、人社、财政等部门以及用编单位协调配合为前提,以《年度机构编制年报管理台账》为基础凭证,以机构编制实名制管理系统为载体,以机构编制和人员实名对应为主要内容,以核准用编为主要手段,确保具体机构设置与按规定批准的机构相一致,实有人员与批准的编制、职数相对应。

第二十三条 《年度机构编制年报管理台账》是机构编制实名制管理的重要凭证,记载机构编制部门审核确认的机构、编制和实有人员情况,是机关、事业单位录用(聘用)调配人员、干部提拔任用、核定工资、核拨经费的基本依据之一。机构编制实名制管理系统是机构编制实名制管理的重要手段和技术支撑,通过单位和人员信息库的动态管理,及时准确反映机关事业单位机构编制、职数和实有人员增减变化情况。机构编制实名制系统信息及时与机构编制政务公开网对接并向社会公布。

第二十四条 机构编制实名制管理包括机构、编制和人员。

1、机构实名管理包括:机构名称、性质、规格、隶属关系、批准文号、统一社会信用代码、内设机构、经费预算形式、类别、主要职责等。

2、编制实名管理包括:编制种类、编制数量、领导(非领导)职数、内设机构领导(非领导)职数、文件依据等。

3、人员实名管理包括:姓名、性别、出生年月、身份证号、参加工作时间、上下编时间、占编种类、职务名称、职务级别等。

第二十五条 机构编制、组织、人社、财政等部门要切实履行职责,加强协调配合,形成“编委统一领导,机构编制部门牵头,成员单位各负其责,相关部门密切配合”的工作新机制。对未按规定核准擅自设立机构、增加人员、增配领导干部、调动人员的,机构编制部门不予办理核准手续;组织、人社部门不予办理录用(聘用)、人员调动、职务任免和工资审批等手续;财政部门不予核拨工资经费。

第二十六条 《年度机构编制年报管理台账》原则于每年11月底前更新。机构编制实名制管理系统的信息实行月报制即时更新。实名制信息变动后,各主管部门应当在15个工作日内持有关文件到市委编办办理变更手续。

机关事业单位因撤销、合并或改制等不再纳入机构编制管理范围的,应当持有关文件及时到市委编办办理注销手续。

第二十七条 人员上编流程。机关事业单位公开招考的科级领导干部,市委常委会任命的科级领导干部,由单位主管部门凭招录(考)、任免文件,到市委编办办理上编和实名制信息变更登记手续。

一般工作人员上编由单位主管部门携带相关资料到市委编办办理上编手续。所需资料包括:

1、市委编办出具的准许用编文件;

2、市委编办出具的进编通知单;

3、录用、遴选、招聘、选聘、安置等文件复印件;

4、《机关事业单位实名制信息更新审核表》。

第二十八条 凡有下列情形之一的人员,不予办理上编和实名制管理信息登记手续:

1、人员编制使用未经核准的;

2、未按规定程序办理调动的;

3、未经机构编制部门批准设置机构的;

4、其他原因不予入编的。

第二十九条 人员下编流程。机关、事业单位出现工作人员调出、辞职、辞退、开除、解除(终止)合同、退休、死亡等减员情况,由单位主管部门携带相关资料到市委编办办理下编和实名制管理信息核减手续。所需资料为:

1、主管部门申请下编的正式文件;

2、纪检监察、组织、人社部门或本单位相关文件或证明。

5、附则

第三十条 本办法由市委机构编制委员会办公室负责解释。

第三十一条 本办法自2016121日起执行。因法律法规规章变更、市委市政府重大决策部署、工作实际需要等作出修订调整的另行通知。

 

 


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